美國當(dāng)選總統(tǒng)特朗普，在提出購買格陵蘭島、讓加拿大成為美國一個州后，又公開提出了一項侵犯他國主權(quán)的想法。這一次，他盯上了連接太平洋與大西洋的重要航運節(jié)點，巴拿馬運河。
當(dāng)?shù)貢r間12月22日，特朗普在亞利桑那州舉行的首次勝選選后集會上抱怨稱，美國人在巴拿馬運河受到了不公平對待。巴拿馬運河是美國40%集裝箱運輸?shù)谋亟?jīng)之路，在特朗普看來，這條由美國人建成并“送給”巴拿馬人民的運河，收費太高。
特朗普威脅稱，如果巴拿馬在他就任前不能確保運河“安全、高效、可靠地運行”，那么巴拿馬應(yīng)該將運河“歸還”給美國。
對于特朗普這項冒犯巴拿馬主權(quán)的觀點，巴拿馬總統(tǒng)何塞·勞爾·穆利諾回應(yīng)稱，他希望與特朗普政府建立“良好且互相尊重的關(guān)系”，但強(qiáng)調(diào)巴拿馬運河及其周邊的每一寸土地都屬于巴拿馬。
隨后，特朗普在自己的社交平臺發(fā)布了一張美國國旗飄揚在巴拿馬運河水面上的圖片，并稱“我們走著瞧”。
美國建造，但無權(quán)收回
20世紀(jì)初，美國第26任總統(tǒng)老羅斯福在推進(jìn)修建巴拿馬運河時曾道出豪言，稱巴拿馬運河將會是“最令美利堅共和國人民自豪的壯舉之一”。一個世紀(jì)后，即將成為第47任美國總統(tǒng)的特朗普，卻抱怨著要收回這條運河的所有權(quán)。
特朗普所謂的“收回”，源于巴拿馬運河的建設(shè)歷史。修建巴拿馬運河的努力始于1880年，由埃及蘇伊士運河的修建者、法國外交官斐迪南·德·雷賽布領(lǐng)導(dǎo)，但法國施工方卻在建成之前破產(chǎn)。
在花了4千萬美元接管法方資產(chǎn)和特許權(quán)后，美國接手運河的修建，并于1914年建成了這條長達(dá)82公里，貫穿中美洲地峽的運河。
20世紀(jì)的巴拿馬運河（圖源：巴拿馬運河管理局官網(wǎng)）
這是一項在貿(mào)易史上劃時代的工程，船只終于可以便利地通行于大西洋和太平洋之間，美洲大陸終于得以將易腐爛的大宗農(nóng)產(chǎn)品運往歐洲。
相比于繞道11000公里至南美洲的合恩角，巴拿馬運河的通行費顯得微不足道。
值得一提的是，在60余年間，這筆過路費大部分都被運營巴拿馬運河的美國政府收入囊中。
巴拿馬大學(xué)運河和國際關(guān)系學(xué)院副院長瓊斯·庫珀指出，“美國占領(lǐng)巴拿馬運河期間，獲利巨大，而巴拿馬獲得的利益卻微乎其微?！?span style="display:none">a69驛資訊
1977年，時任美國總統(tǒng)吉米·卡特與巴拿馬政府簽署了《托里霍斯-卡特條約》。該條約包含兩部分，一是《巴拿馬運河條約》，即美國要在1999年12月31日將運河全權(quán)移交給巴拿馬。二是《永久中立條約》，賦予美國采取行動確保運河暢通和安全的權(quán)利。
時任美國總統(tǒng)吉米·卡特在簽署移交運河條約的路上。（圖源：巴拿馬運河管理局官網(wǎng)）
基于這兩份條約，特朗普“收回”巴拿馬運河的唯一方式，就是從《永久中立條約》下手，證明巴拿馬運河不再中立，才能給美國采取的行動賦予正當(dāng)性。
但對此，華盛頓伍德羅·威爾遜國際學(xué)者中心拉丁美洲項目主任本杰明·格丹認(rèn)為，“除非美國第二次入侵巴拿馬，否則美國重新奪回巴拿馬運河控制權(quán)的可能性很小”。
美國其實也嘗試過這個方法。1989年，時任美國總統(tǒng)小布什曾下令入侵巴拿馬，以罷免巴拿馬領(lǐng)導(dǎo)人曼努埃爾·諾列加，但這一行動并未影響到巴拿馬運河的歸屬權(quán)問題。
而這條運河也被稱為是巴拿馬的經(jīng)濟(jì)命脈，凈收入幾乎占到巴拿馬全年GDP的4%，因此巴拿馬政府絕不可能輕易讓步。
美聯(lián)社的報道指出，運河在移交給巴拿馬政府后，比美國管理時期的效率有所提高。1999至2004財年期間，巴拿馬運河的運輸量比前一個五年環(huán)比增長了17%。
2006年，巴拿馬通過了一項全民公決，批準(zhǔn)對運河進(jìn)行大規(guī)模擴(kuò)建，以容納更大的現(xiàn)代貨船。擴(kuò)建工作一直持續(xù)到2016年，耗資超過52億美元。
如今，根據(jù)巴拿馬運河管理局管理公布的數(shù)據(jù)，運河在2024財年（2023年10月1日至2024年9月30日）的總收入達(dá)49.86億美元，凈收入達(dá)34.53億美元，比上一財年增加約3億美元。
曾在2014年至2019年擔(dān)任巴拿馬運河管理員的豪爾赫·路易斯·基哈諾表示，“我可以接受運河客戶可能會抱怨任何價格上漲，但這并不意味著他們（美國）有理由考慮收回運河?！?span style="display:none">a69驛資訊
特朗普想要什么？
特朗普威脅要“收回”巴拿馬運河，本質(zhì)上還是個經(jīng)濟(jì)賬。
當(dāng)前美國的債務(wù)規(guī)模已經(jīng)連續(xù)兩年超過GDP，特朗普還承諾在上任后繼續(xù)減稅。如果美國真的能夠在巴拿馬運河收“過路費”，可以創(chuàng)造一筆財政收入。
但不少媒體猜測，更實際的情況可能是，通過對運河施加影響，手握關(guān)稅大棒的特朗普有望進(jìn)一步在全球貿(mào)易市場上，實現(xiàn)他的“美國優(yōu)先”。
巴拿馬運河管理局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，美國、中國、日本是巴拿馬運河的三大客戶。其中，始發(fā)地或目的地為美國的貨物占據(jù)巴拿馬運河2024財年總通行貨物量的74.7%，總量高達(dá)1.6億長噸（英制單位，約合1.63億噸）。
通行巴拿馬運河的船舶情況（圖源：巴拿馬運河管理局）
如果特朗普能夠讓巴拿馬運河每噸貨物的通行費降價1美元，那也將為美國企業(yè)省下1.63億美元。這還有利于降低美國的物價，在一定程度上抑制其關(guān)稅政策所引發(fā)的通脹。
目前，巴拿馬運河對所有國家的船舶收取統(tǒng)一的基礎(chǔ)通行費，根據(jù)船舶大小，最高可達(dá)60萬美元。再根據(jù)過河船舶的吃水深度、載客人數(shù)、貨物屬性、集裝箱數(shù)量等十幾項要素額外收費。如果加上拖船等額外服務(wù)費，一艘船通過巴拿馬運河的費用甚至可以超過150萬美元。
而降價，幾乎是不可能的，近年來，巴拿馬運河的通行費一直在漲價。對此，巴拿馬總統(tǒng)穆利諾辯稱，運河的通行費不是隨便設(shè)定的。
巴拿馬運河管理局表示，由于近年來厄爾尼諾現(xiàn)象引發(fā)的嚴(yán)重干旱，運河在2024財年的船舶過境量同比下降了29%，惡劣的氣候?qū)е峦ㄐ行氏陆?、維護(hù)成本上升，所以才會漲價。
巴拿馬運河的通行費一直在漲。（圖源：巴拿馬運河管理局）
據(jù)路透社報道，在2023年11月，日本一家能源企業(yè)為了讓一艘液化石油氣運輸船在巴拿馬運河中“插隊”，最終付出了近400萬美元通行費。
值得一提的是，尼加拉瓜總統(tǒng)丹尼爾·奧爾特加此前公布了一條長達(dá)445公里的跨洋水道的計劃，這被不少人認(rèn)為是一份巴拿馬運河的替代方案。
奧爾特加在一個商業(yè)峰會上表示，穿越巴拿馬的通道每天都變得越來越復(fù)雜，而尼加拉瓜的運河項目可以吸引中國和美國的投資。
但如今，隨著美國政府的債務(wù)壓力越來越大，且“政府效率部”的聯(lián)席掌門馬斯克揚言要為美國聯(lián)邦政府削減2萬億美元的開支，美國投資建設(shè)尼加拉瓜運河的方案可能性愈發(fā)渺茫。
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