美國政府的關(guān)稅新政，在全球化遭遇逆流之際，進(jìn)一步引發(fā)了國際貿(mào)易市場的波動。事實上，從美國時間4月2日，美國總統(tǒng)特朗普公布針對全球的“對等關(guān)稅”政策以來，包括加拿大、歐盟、中國等多方就提出了各項強硬的反制措施。
5月10日至11日，中美經(jīng)貿(mào)高層會談在瑞士日內(nèi)瓦舉行。當(dāng)?shù)貢r間11日晚，中方代表團(tuán)在舉行新聞發(fā)布會時表示：中美達(dá)成重要共識，會談取得實質(zhì)性進(jìn)展。
隨后，中美雙方在北京時間5月12日下午發(fā)布《中美日內(nèi)瓦經(jīng)貿(mào)會談聯(lián)合聲明》。
據(jù)商務(wù)部新聞發(fā)言人表示，本次中美經(jīng)貿(mào)高層會談取得實質(zhì)性進(jìn)展，大幅降低雙邊關(guān)稅水平，美方取消了共計91%的加征關(guān)稅，中方相應(yīng)取消了91%的反制關(guān)稅；美方暫停實施24%的“對等關(guān)稅”，中方也相應(yīng)暫停實施24%的反制關(guān)稅。
中美會談釋放了哪些信號，未來走勢又會如何？特朗普政府所推行的關(guān)稅背后，意欲何為？對全球經(jīng)貿(mào)、中美關(guān)系有何具體影響？就此，時代周報對話香港大學(xué)當(dāng)代中國與世界研究中心主任、政治與公共行政學(xué)系教授李成。
李成在上海參加羅蘭士新書《鑄就》分享會。（圖源：時代周報 傅一波/攝）
在美國工作生活38年的李成，曾是世界排名第一的智庫——布魯金斯學(xué)會約翰·桑頓中國中心的首位華裔主任，師從基辛格，對中美關(guān)系有深入觀察和深刻見解。在他看來，當(dāng)前國際形勢之下，應(yīng)該理性看待中美之間的關(guān)系，以及中國在全球化進(jìn)程中的崛起與進(jìn)步。
釋放了哪些信號？
時代周報：中美雙方已經(jīng)在日內(nèi)瓦結(jié)束了貿(mào)易會談。根據(jù)雙方透露出來的消息，都提到“會談富有成效”。但事實上，在特朗普第一任期就有過類似的經(jīng)貿(mào)會談，你覺得這次的會談與之前相比有什么區(qū)別，雙方的關(guān)系走向又會如何變化呢？
李成：區(qū)別還是有的，美國比以往更有緊迫感。再過一段時間，美國幾個重要的節(jié)日就要來了，比如感恩節(jié)、萬圣節(jié)、圣誕節(jié)，這些節(jié)日所需要的產(chǎn)品基本上也都處在一個發(fā)貨的窗口期內(nèi)，如果再不定下來，那美國本土的市場就會受到影響。
第二個，關(guān)稅問題或者說是中美之間的貿(mào)易摩擦如果再不解決，就不僅是通貨膨脹的問題了，更主要的是會影響美國股票、債券市場，這是特朗普或者說他的執(zhí)政黨不愿意看到的。
第三，特朗普顯然是更需要中國的，這不僅僅指經(jīng)濟(jì)范圍，他是需要跟中國建立一定的合作關(guān)系，還期待來中國訪問，這都是美國需要這場會談的原因。
對于中國而言，在經(jīng)濟(jì)上需要考慮的問題也很多。但中國還有個更大的戰(zhàn)略考慮，因此（中國）也不希望和美國關(guān)系惡化，也需要互利共贏。
此次會談相當(dāng)于雙方之間的摩擦告一斷落，但長期來看，雙方還會是競爭關(guān)系。
“對等關(guān)稅”政策弊大于利
時代周報：特朗普政府的“對等關(guān)稅”政策從推行到延遲90天。你認(rèn)為，這項政策暴露了哪些問題？
李成：首先，特朗普政府的關(guān)稅政策并不是什么新鮮事，這貫穿了他從商到從政的整個生涯。實際上，自從他涉足政壇以來，有兩個議題是他反復(fù)強調(diào)的：一個是關(guān)稅，另一個是保守的移民政策，或者說是反移民政策。
他曾表示，“關(guān)稅是字典中最美麗的詞”，足見他對這一手段的重視與偏愛。從他的角度來看，提高關(guān)稅是合理的：一方面能增加財政收入，從而減輕中產(chǎn)和勞工階層的稅負(fù)；另一方面，他認(rèn)為關(guān)稅政策可以提振美國經(jīng)濟(jì)，緩解貿(mào)易逆差。
但問題在于，特朗普政府忽略了幾個重要的經(jīng)濟(jì)后果。首先，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，簡單粗暴地加征關(guān)稅，很可能加劇通貨膨脹，削弱美國企業(yè)的全球競爭力。
其次，美國政府在推進(jìn)這項政策時，幾乎同時得罪了所有主要貿(mào)易伙伴。原本是想發(fā)動一場“全球性關(guān)稅戰(zhàn)”，但現(xiàn)在包括中國、越南、英國在內(nèi)的國家紛紛調(diào)整應(yīng)對。這種策略令其他國家對美國的態(tài)度更趨對立甚至反感，長期來看對美國的國際形象和經(jīng)濟(jì)合作都造成了傷害。
真正關(guān)心美國經(jīng)濟(jì)的人會發(fā)現(xiàn)，關(guān)稅政策暴露的問題遠(yuǎn)不止通貨膨脹一項。其對股市、債券和金融市場的沖擊更為深遠(yuǎn)。這些影響已經(jīng)開始顯現(xiàn)，未來可能愈演愈烈。美國原本被視為一個穩(wěn)定的投資目的地，現(xiàn)在則面臨對其經(jīng)濟(jì)走向、政策穩(wěn)定性和市場信心的多重質(zhì)疑。
香港大學(xué)當(dāng)代中國與世界研究中心主任、政治與公共行政學(xué)系教授李成（圖源：受訪者提供）
時代周報：此前特朗普政府還推出過“投資移民金卡”，門檻高達(dá)500萬美元。這項政策是否對美國整體的移民政策形成沖擊？
李成：“金卡”政策的矛盾性需要分層分析。首先，必須質(zhì)疑的是：如今還有多少人愿意花高額成本移民美國？這本身就是個問題。再者，特朗普不止推出了這類移民政策，他還發(fā)行虛擬貨幣、涉足多項商業(yè)活動。其背后可能涉及復(fù)雜的利益輸送與不透明交易，我相信未來會有更多內(nèi)幕曝光。
此外，投資移民政策在美國國內(nèi)也充滿爭議。從特朗普政府的整體移民戰(zhàn)略來看，核心目的是限制來自拉美、非洲、亞洲（包括印度）的移民。但從另一個角度看，大多數(shù)移民，尤其是技術(shù)型移民，對美國的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展貢獻(xiàn)巨大。如果沒有這些人才，美國不可能成為今日的美國。
如今，包括技術(shù)人才在內(nèi)的高素質(zhì)移民群體也受到影響。大量新聞顯示，美國正在失去技術(shù)移民，他們轉(zhuǎn)而前往加拿大、新加坡等國家。這是一個嚴(yán)重的隱憂。
美國或正處于“試錯”階段
時代周報：關(guān)稅戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)無贏家。中方態(tài)度明確：不愿打貿(mào)易戰(zhàn)，但也不怕打。你認(rèn)為，特朗普政府的關(guān)稅政策將如何影響中美關(guān)系？
李成：最根本的影響并不在于雙邊貿(mào)易關(guān)系或經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，而在于美國試圖阻撓中國的發(fā)展，甚至改變中國的政治經(jīng)濟(jì)體制。
從國際政治學(xué)的角度看，“安全問題”屬于高層次政治（High Politics），而“貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)”則被視為低層次政治（Low Politics）。特朗普政府很清楚，挑起關(guān)稅和貿(mào)易戰(zhàn)更多是出于政治動機。
全球貿(mào)易應(yīng)是互利共贏的，中國與美國都是經(jīng)濟(jì)全球化的受益者。問題在于，中國幾乎所有收入階層在過去幾十年中均實現(xiàn)收入增長，而美國只有頂層20%真正從全球化中獲益。這種分配失衡才是美國內(nèi)部深層次矛盾的根源。
時代周報：你曾提出“結(jié)構(gòu)性矛盾”來描述中美關(guān)系。如今來看，這種矛盾是否發(fā)生了變化？體現(xiàn)在哪些方面？
李成：本質(zhì)上，這種結(jié)構(gòu)性矛盾并未發(fā)生根本變化。
我所謂的“結(jié)構(gòu)性矛盾”，指的是美國自身所面臨的系統(tǒng)性問題，特朗普的再次崛起是這些問題的結(jié)果而非原因。我們常說，“美國病了（Sick）”。具體表現(xiàn)在四個方面：
第一，黨爭激烈，已超越正常政黨輪替的范疇。美國兩黨之間的執(zhí)政之爭演變?yōu)榻跄闼牢一畹亩窢帲误w制的有效性和協(xié)商能力大幅下降。
第二，貧富差距懸殊。2023年美聯(lián)儲數(shù)據(jù)顯示，美國1%最富有階層的財富總和已超過50%中產(chǎn)階級的財富總額。有傳言稱，馬斯克、貝索斯、扎克伯格三人的資產(chǎn)總和相當(dāng)于美國中下層50%人口的財富之和，如果屬實，這種財富集中現(xiàn)象是極為危險的。
第三，種族矛盾依舊尖銳。盡管美國在改善族群關(guān)系上做出了諸多努力，但現(xiàn)實情況仍顯不樂觀，社會融合程度有限。
第四，文化價值觀的撕裂。女性墮胎權(quán)、同性婚姻、槍支管控等社會問題的激化，再加上對美國市場信心的持續(xù)動搖，使得“美國夢”的吸引力大打折扣。
在這樣的背景下，中美之間的結(jié)構(gòu)性矛盾愈發(fā)明顯。美國從未面對過像中國這樣強勁的競爭者，在經(jīng)濟(jì)、科技等領(lǐng)域都感受到威脅。這種情況之下，必然引發(fā)摩擦與競爭。
時代周報：在當(dāng)前的國際形勢下，你覺得中美關(guān)系，或是全球貿(mào)易格局將會如何變化？
李成：我們當(dāng)前正處在“逆全球化”趨勢之中，原本主導(dǎo)的全球化大周期已經(jīng)結(jié)束，新一輪格局尚未完全形成。
越來越多國家正在形成區(qū)域性經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，在這一背景下，中美之間的經(jīng)濟(jì)摩擦還將持續(xù)一段時間。
不過，從實際情況看，我們也看到了雙方的會談成果是向好的一面發(fā)展。無論是特朗普，還是更廣義上的美國體制，都清楚自己在某些方面仍然需要中國的配合與合作。
盡管美國已不再是中國最大的貿(mào)易伙伴，但仍占中國外貿(mào)總量的16%左右。最終，兩國關(guān)系必將回歸理性，只是過程需要時間與觀念上的轉(zhuǎn)變。
丘吉爾曾說過：“美國最終總會做正確的事，但前提是它嘗試過所有錯誤的方法?！碑?dāng)前或許正處于這個“試錯”階段。我的判斷是，這一轉(zhuǎn)型過程大約還需十年時間。
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